誰能取代GDP政績考核體系？
發(fā)布時(shí)間：2011-08-10
與《報(bào)告》不同的是，《指數(shù)》是由中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布，并公布在國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站上的，這使各地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果更具可信度和權(quán)威性。
種種跡象表明，無論是官方還是社會(huì)組織，都在試圖尋找一種更為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，來糾正各地盲目追求高GDP的歪風(fēng)。這些新的評(píng)價(jià)方法將改變中國以往以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，對(duì)提升各地經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
“充滿窮人的富裕”
由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上常常將地區(qū)發(fā)展簡單等同于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，從而造成諸多問題。例如，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長與居民福利改善不一致，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配差距不斷拉大等。一直以來，GDP數(shù)據(jù)成為地方政府政績考核的主要依據(jù)之一。
這就導(dǎo)致這樣的怪現(xiàn)象：地方公布的GDP總和高于國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國GDP數(shù)據(jù)。以今年上半年各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為例，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上半年GDP總和約22.7萬億元。而國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年全國GDP為204459億元，地方GDP總和超過全國2萬多億元。
GDP的概念來自1953年聯(lián)合國發(fā)布的“國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）及其附表”，GDP是這一體系的核心指標(biāo)。在經(jīng)過1968年和1993年兩次修訂后，SNA系統(tǒng)已經(jīng)成為當(dāng)前國際上最主流的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
但是，從GDP概念誕生的那一天起，對(duì)其似乎難以取代的尊崇地位的爭議就從未停止過。20世紀(jì)，舉足輕重的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨早就警告世人，應(yīng)遠(yuǎn)離對(duì)GDP的迷信。他用“充滿窮人的富裕”來形容GDP與人們實(shí)際生活水平的差異。
面對(duì)地方對(duì)高GDP的盲目追求，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈甚至建議：“由于統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的不足和地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀，應(yīng)該取消地方政府GDP的統(tǒng)計(jì)?！?
從追求數(shù)量到追求質(zhì)量
《報(bào)告》和《指數(shù)》的陸續(xù)發(fā)布，或許將會(huì)改變地方政府盲目追求高GDP的現(xiàn)象?！秷?bào)告》顯示，全國各省（區(qū)、市）的GDP質(zhì)量排序中，北京居第1位，同北京的GDP數(shù)量排名相比上升了12位；上海居第2位，同上海的GDP數(shù)量排名相比上升了6位?？傮w來說，4個(gè)直轄市GDP質(zhì)量排序處于最好位置，西部省份GDP質(zhì)量排序處于比較落后的位置。
《指數(shù)》也指出，從31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的綜合發(fā)展指數(shù)與人均GDP相關(guān)性看，綜合發(fā)展指數(shù)弱化了GDP和其增長的影響。若將2009年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市綜合發(fā)展指數(shù)排序結(jié)果，與按人均GDP的排序結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，綜合發(fā)展指數(shù)與按人均GDP排序的差異較大，即人均GDP位于前列的省、自治區(qū)、直轄市綜合發(fā)展?fàn)顩r不一定好。如內(nèi)蒙古、河北、寧夏按人均GDP排序分別位于第7、12、16位，而按綜合發(fā)展指數(shù)排序則分別位于第18、22、26位。如人均GDP排位靠后的省，如江西、湖南和四川，分別排在第25、20和24位，而綜合發(fā)展指數(shù)排在第13、15和16位。
在很多業(yè)內(nèi)專家看來，這兩種不同于GDP增速的排名，將會(huì)改變中國以往以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，讓公眾科學(xué)地認(rèn)識(shí)GDP，既不盲目推崇高GDP，又不盲目拋棄GDP，這對(duì)于提升我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
用科學(xué)評(píng)價(jià)方法糾偏
中國多年來一直以GDP作為衡量地方政績乃至國家發(fā)展的重要指標(biāo)，然而中國GDP多年躍升卻不等于中國已跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列。
早在2006年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就提出，中國應(yīng)當(dāng)采用有利于可持續(xù)發(fā)展的新的GDP核算方式，將發(fā)展中涉及的自然和社會(huì)成本都考慮進(jìn)去。比如，應(yīng)當(dāng)扣除安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和司法腐敗帶來的各項(xiàng)損失。
記者了解到，《報(bào)告》的中國GDP質(zhì)量指數(shù)采用了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量五大子系統(tǒng)。《報(bào)告》通過數(shù)量維（發(fā)展度）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)度）和時(shí)間維（持續(xù)度）三者本質(zhì)疊加的最大化構(gòu)成了GDP質(zhì)量指數(shù)，并把各地區(qū)GDP的質(zhì)量排序與國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)量排序進(jìn)行了分析比對(duì)。
在測評(píng)方法上，《指數(shù)》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新五個(gè)維度進(jìn)行測量，每一維度都構(gòu)成一個(gè)分指數(shù)，每個(gè)分指數(shù)又由若干個(gè)指標(biāo)合成。其測評(píng)方法主要借鑒了聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的測量方法，基本思路是根據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的上、下限閾值來計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)，指數(shù)一般分布在0~100之間，再根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重最終合成綜合發(fā)展指數(shù)。此種方法測算的指標(biāo)不僅可橫向比，還可縱向比，可以考察各省、自治區(qū)、直轄市綜合發(fā)展的歷史進(jìn)程。同時(shí)，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循導(dǎo)向性、前瞻性、開放性、可操作性和公認(rèn)性原則，具體包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)6個(gè)方面45項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)、科技、民意等領(lǐng)域。
誰能取代以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系？這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的老問題或許會(huì)因?yàn)檫@些科學(xué)評(píng)價(jià)體系的出現(xiàn)而找到答案。