建筑和市政基礎設施將有序更新

近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，在實施設備更新行動方面，要求加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》，部署各地以大規(guī)模設備更新為契機，加快行業(yè)領域設施設備補齊短板、升級換代、提質增效，提升設施設備整體水平，滿足人民群眾高品質生活需要，推動城市高質量發(fā)展。

明確時間表

按照《行動方案》，各地將堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升原則，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，著力擴內需、惠民生、保安全，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發(fā)展。到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標的設備，按計劃完成更新改造。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健介紹，建筑和市政基礎設施設備更新投資潛力大、帶動能力強，是擴內需、惠民生、穩(wěn)增長的重要著力點，對于更好暢通國內大循環(huán)、滿足人民群眾高品質生活需要、推動城市高質量發(fā)展具有重要意義。

胡子健表示，住房和城鄉(xiāng)建設部提出落實《行動方案》的配套政策措施，著重對安全隱患突出、技術落后、不滿足相關標準規(guī)范的設備進行更新改造。

住房和城鄉(xiāng)建設部要求，各省級人民政府要結合本地實際制定實施方案，進一步明確任務目標，出臺配套支持政策舉措，將各項任務落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，指導做好實施。

確定更新標準

《實施方案》明確，建筑和市政基礎設施領域設備更新重點任務有10項，具體為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、供熱設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新建設、城市生命線工程建設、環(huán)衛(wèi)設施設備更新、建筑施工設備更新和建筑節(jié)能改造。

住宅老舊電梯更新方面，將對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修。既有住宅加裝電梯方面，將穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。

供水設施設備更新方面，更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設施設備。對于污水處理設施設備更新，將更新改造存在不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。

供熱設施設備更新方面，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。

液化石油氣充裝站標準化更新建設方面，將更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備；更新不符合現(xiàn)行要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。

城市生命線工程建設方面，在地級及以上城市全面實施城市生命線工程，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網。

環(huán)衛(wèi)設施設備更新將聚焦高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛(wèi)車輛等設備。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備。

建筑施工設備更新將著重淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

建筑節(jié)能改造方面，將更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。

完善保障措施

在推動建筑和市政基礎設施設備更新過程中，資金保障必不可少。對此，《實施方案》全面進行了部署。

在完善財稅政策上，對符合條件的相關設備更新，通過中央預算內投資等資金渠道予以適當支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎設施、固定資產加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

在金融支持上，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對相關設備更新和技術改造支持；中央財政對支持建筑和市政基礎設施設備更新，符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。加快推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設，穩(wěn)妥調整終端銷售價格。

在實施標準提升上，堅持標準引領，結合行業(yè)發(fā)展實際，實施建筑和市政基礎設施領域標準提升行動。對標國際先進水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標準。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎設施領域老舊高耗能等不達標設備。

在強化要素保障上，加強相關企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。積極開展低碳節(jié)能新設備、新工藝科技攻關。

胡子健介紹，為了推進建筑和市政基礎設施領域設備更新任務落實落地，將重點抓好以下幾方面工作：

完善配套政策。在《實施方案》基礎上，加快出臺分類操作指南等工作細則，提升完善城市供水、供氣、供熱、污水等10項標準規(guī)范，形成一攬子政策措施。

加強工作指導。指導各地結合實際，細化目標任務，科學合理確定更新改造項目，做好項目實施，用足用好相關支持政策。

健全資金機制。對于住宅電梯更新和加裝，指導地方探索建立資金合理共擔機制；對于公益性、準公益性市政基礎設施設備更新，會同相關部門研究通過加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

持續(xù)跟蹤問效。配合相關部門對更新改造項目實施清單管理，加強督導評估和跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，總結推廣典型經驗做法，確保見到實效。