《南京市關(guān)于推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》政策解讀

一、出臺背景

近年來，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號），住建部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）及《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）中均對推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提出了明確要求。2022年12月省住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)江蘇省智能建造發(fā)展的實施方案（試行）》（蘇建建管〔2022〕259號），也對全省推進(jìn)智能建造工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。

為全面貫徹落實上級文件精神，充分發(fā)揮智能建造的引領(lǐng)和支撐作用，全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提高施工效率、降低建設(shè)成本、提升工程質(zhì)量及保證施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求及在推進(jìn)裝配式建筑方面經(jīng)驗做法，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)數(shù)輪修改和完善，依法完成了網(wǎng)上公示和公開征求意見，依規(guī)履行了內(nèi)部合法性審核、公平競爭審查和集體審議程序，并經(jīng)市政府常務(wù)會審議后，以市政府行政規(guī)范性文件的形式出臺了《關(guān)于推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》。《實施意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)、重點任務(wù)、鼓勵政策和保障措施，是開展智能建造試點城市創(chuàng)建以及促進(jìn)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，市各相關(guān)部門、各區(qū)政府將認(rèn)真貫徹落實。

二、總體目標(biāo)

南京作為省會城市和全國24個智能建造試點城市之一，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總要求，《實施意見》中明確提出了從2023年起，緊緊圍繞智能建造試點城市8個方面的目標(biāo)任務(wù)，以政府投資大中型項目為重點開展智能建造市級示范培育，引導(dǎo)建設(shè)一批帶動效應(yīng)明顯的智能建造試點示范項目和示范基地，逐步形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗，提升全行業(yè)智能建造水平。

到2025年末，全市實現(xiàn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)模以上新建工程項目中普及應(yīng)用，新型建筑工業(yè)化建設(shè)項目新開工總面積占新建建筑面積的比例達(dá)到60%以上，智能建造適宜技術(shù)在政府投資大中型項目中應(yīng)用占比達(dá)到60%以上。

三、主要內(nèi)容

（一）強化智能建造與新型建筑工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展?！秾嵤┮庖姟烦浞煮w現(xiàn)以新型建筑工業(yè)化為載體，實現(xiàn)以數(shù)字化、智能化為核心的智能建造技術(shù)協(xié)同發(fā)展總體思路，旨在進(jìn)一步鞏固我市作為首批國家裝配式建筑示范城市已取得的成果，持續(xù)加大以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化推進(jìn)力度，同時以智能建造試點城市創(chuàng)建為契機，全面推進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，有效解決工程建設(shè)面臨的實際問題，進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)智能建造技術(shù)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用。智能建造是以智能技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)與以工業(yè)化為主導(dǎo)的先進(jìn)建造技術(shù)深度融合形成的工程建造創(chuàng)新模式?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出了10項重點任務(wù)，包括加大新型建筑工業(yè)化推進(jìn)力度、拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用場景、提升智能施工管理水平、推進(jìn)智能制造升級改造、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、打造智能建造示范工程、完善智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、加強專業(yè)人才培育等，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)協(xié)同，鼓勵和推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，努力提高全市建筑智能建造水平。

（三）相關(guān)鼓勵政策具有一定的創(chuàng)新性和可行性。智能建造技術(shù)的應(yīng)用還處于起步和探索階段，為充分調(diào)動參建各方的積極性，按照“要加大政策支持力度，將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜”的總體要求，《實施意見》中明確了7個方面的鼓勵政策，主要涉及工程招投標(biāo)、工地差別化管理、商品房預(yù)售許可、財政資金支持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評獎等。有些政策在我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展中得到了很好的應(yīng)用和落實，如招投標(biāo)、商品房預(yù)售許可等；有的是根據(jù)當(dāng)前各部門的職能新加入的，如工地差別化管理、評優(yōu)評獎等，相關(guān)鼓勵政策對調(diào)動參與各方的積極性將發(fā)揮重要作用。下一步全市各相關(guān)部門將密切配合使之得到有效的落實，逐步形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。

（四）充分發(fā)揮現(xiàn)有保障機制與監(jiān)管體系合力推進(jìn)。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、參與主體多、政策性強。《實施意見》中明確由“市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面負(fù)責(zé)全市智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)及國家智能建造試點城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”。同時建立跨部門協(xié)作的工作機制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、方案論證、動態(tài)監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等5個方面分別提出了具體要求，以確保各項工作任務(wù)有序推進(jìn)。

四、實施時間及有效期

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，《實施意見》自2023年6月1日起實施，有效期至2025年12月31日。